В начале сентября этого года Алексей Беспрозванных, будучи врио губернатора Калининградской области, подписал постановление, в соответствии с которым все муниципалитеты теперь считаются территориями, на которых в период Великой Отечественной войны проходили боевые действия. Для чего был подписан этот документ и как он отразится на «чёрных копателях», выяснял «Новый Калининград».
Постановлением, признавшим всю Калининградскую область территорией, где 80 лет назад проходили боевые действия, власти намерены окончательно зарегулировать не только деятельность подрядчиков, но и взять в жёсткие рамки поисковую деятельность.
Подписанию документа, как выяснилось, предшествовали долгие консультации с экспертным сообществом, в которых, в частности, принимали участие Дмитрий Востриков, возглавляющий общественную организацию «Наказ», специализирующуюся на реализации проектов по сохранению исторической памяти, и руководитель поискового отряда «Совесть» Руслан Хисамов.
«То, что было подписано 2 сентября, должны были принять как минимум два года назад, если не больше, — пояснил „Новому Калининграду“ Дмитрий Востриков. — Я неоднократно письменно и устно напоминал об этом нашему бывшему губернатору Антону Андреевичу и министру Андрею Сергееву. Более того, я в рабочем порядке направлял им подготовленный текст. Наконец, документ подписан».
По словам Вострикова, документ поможет регулировать деятельность по поиску непогребённых останков во время хозяйственных работ.
«Этот документ позволяет органам региональной власти при обнаружении каких-то подозрительных останков накладывать запрет на ведение любой деятельности до 90 дней, — объясняет он. — Условно говоря, подрядчик роет котлован и натыкается на костные останки и, допустим, на какую-то пряжку. Представитель областного правительства имеет в таком случае право остановить рытьё котлована на три месяца, и за это время подрядчик обязан обеспечить эксгумацию и проведением всех необходимых мероприятий».
«Теперь любое хозяйственное развитие должно учитывать сохранность первичных воинских захоронений, — продолжает мысль коллеги Руслан Хисамов. — Кроме того, необходимо будет учитывать, что в тех местах, где велись боевые действия, могут быть непогребённые останки, то есть без вести пропавшие, а также фрагменты боевой техники, разбитой вместе с экипажем».
Хисамов добавляет, что новое постановление нанесёт удар по деятельности так называемых «чёрных копателей» и любителей «приборного» поиска при помощи металлодетекторов, глубинных металлоискателей, щупов и т.п.
«По новому постановлению самовольные раскопки на территории всего региона являются нарушением федерального законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества, — говорит он. — Пока, как я полагаю, в отношении копателей будут применяться штрафные санкции согласно Административному кодексу. А дальше будет просто технический вопрос — размер штрафа могут увеличивать, как в истории с янтарщиками, незаконно добывавшим камень на территории региона».
Хисамов напомнил, что минимальные штрафы за незаконную добычу янтаря открытым способом поначалу никого не пугали, но впоследствии их размеры подняли до такого уровня, что добыча стала экономически невыгодна. Кроме того, у копателей стали изымать орудия добычи.
«С копателями может произойти точно так же, — продолжает Хисамов. — Конечно, есть много нормальных адекватных людей, имеющих увлечение, но есть и те, кто злоупотребляет. Они находят боевые награды и продают их частным коллекционерам, уничтожают воинские захоронения, обирая останки погибших. Часто мы сталкиваемся с тем, что места гибели нашей военной техники (танков или самолётов) полностью или частично разграблены. Конечно, это большая проблема».
Поисковую деятельность, как поясняет Хисамов, на сегодняшний день можно реализовать лишь через поисковые объединения.
«Но не получится так, что ты пришёл в поисковый отряд и копаешь где хочешь, — добавил он. — Такого не будет. У нас задача — заниматься именно поисковой работой, направленной на увековечение памяти, а не ходить и копать, чтобы заработать на этом».
О том, что деятельность копателей не была разрешена и до этого, напоминает Дмитрий Востриков.
«Ковыряния в земле без разрешения у нас в принципе невозможны, — говорит он. — Ещё в законе об увековечении написано, что поисковая работа как самодеятельное мероприятие запрещена. На это есть федеральный закон. Если ты идёшь ковырять землю в поисках останков, ты эти действия как минимум должен согласовать с муниципальными (а теперь и с региональными) властями».
В министерстве по муниципальному развитию и внутренней политике Калининградской области «Новому Калининграду» пояснили, что новым постановлением власти действительно собираются урегулировать деятельность так называемых «чёрных копателей». По словам представителей министерства, документ опирается на Закон РФ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», в котором сообщается, что самодеятельные раскопки в местах боевых действий запрещены.
«В соответствии со статьей 31 главы 4 „Порядка проведения поисковых работ в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков“ проведение поисковой работы в местах, где велись военные действия, а также вскрытие воинских захоронений в порядке самодеятельной инициативы запрещается», — пояснили в региональном минмуне.
В министерстве добавили, что задержать копателя смогут представители силовых структур и правоохранительных органов, так как это их компетенция. Что касается поисковой деятельности, то она должна согласовываться с властями заранее.
«В целях обеспечения контроля со стороны органов внутренних дел за проведением поисковых работ руководитель поисковой организации письменно уведомляет начальника территориального отдела полиции о месте и сроках поисковых работ на территории муниципального образования, — объяснили в министерстве. — Орган территориального местного самоуправления, на территории которого планируется проведение поисковой работы, информирует о своей деятельности управление ФСБ, Пограничное управление (в случае проведения работ на территории пограничной зоны), МВД, МЧС России по Калининградской области, но не позднее чем за трое суток до начала проведения мероприятия».
Правда, перед чиновниками и силовиками встаёт другой вопрос — как отличить нарушающего закон копателя от обычного жителя области. В минмуне поясняют, что у граждан, которых заметят на территории региона с лопатами и металлодетекторами, при себе должны быть документы, подтверждающие их отношение к поисковой общественной организации.
«У каждого члена поискового отряда имеется документ, подтверждающий его причастность к поисковому отряду, — объясняют в министерстве. — Кроме того, в целях подготовки поисковой работы уполномоченные поисковые объединения должны формировать годовой план поисковой работы. Подготовка и согласование годового плана поисковой работы, а также отчетность о проведенных поисковых мероприятиях должны осуществляться в соответствии с требованиями и рекомендациями, устанавливаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Министерство обороны РФ)».
Более того, как добавили в министерстве, при планировании поисковой работы на территории захоронений погибших при защите Отечества, обладающих признаками объекта археологического наследия, либо на территории объектов культурного наследия, а также зон их охраны годовой план поисковой работы до его направления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти направляется на согласование в орган исполнительной власти Калининградской области (Служба госохраны ОКН Калининградской области).
Таким образом, задержанный с металлодетектором и лопатой человек должен доказать, что его работы согласованы с силовиками, с властями (включая органы местного самоуправления) и собственниками земельных участков, на территории которых планируются поисковые работы.
«Проведение поисковой работы на территории Калининградской области вне годового плана поисковой работы допускается исключительно в случаях угрозы уничтожения или повреждения захоронений погибших при защите Отечества», — добавляют в министерстве.
Кроме того, к поисковым работам допускаются «лица, достигшие совершеннолетнего возраста, являющиеся членами поисковой организации и прошедшие специальную подготовку».
«По результатам поисковой работы обязательно составляется акт о проведении поисковой работы и захоронении (перезахоронении) останков погибших при защите Отечества и протокол эксгумации по форме, рекомендованной федеральным органом исполнительной власти», — заключают в министерстве.
Текст: Иван Марков, фото: Юлия Власова, Виталий Невар / Новый Калининград
Источник: www.newkaliningrad.ru